Iesaki rakstu:

Pārkāpumi iepirkumu procedūru organizēšanā, iespējams, nepamatoti sašaurināts piegādātāju loks, valdības rīkojums, kura likumīga izpilde bijusi apdraudēta jau tā izdošanas laikā un remonta defekti jau piecus mēnešus pēc tā veikšanas, - tā ir tikai daļa no konstatētajiem faktiem un secinājumiem dienesta pārbaudē, kas valsts SIA Sporta centrs "Mežaparks" tikusi veikta pēc tam, kad tās izpilddirektors Lauris Pavlovs vērsās Izglītības un zinātnes ministrijā un tiesībsargāšanas iestādēs, norādot uz valsts līdzekļu izšķērdēšanu un samaksu par vēl neveiktiem darbiem.

Galvenie Pavlova iesniegumā minētie fakti dienesta pārbaudē nav apstiprinājušies faktiski tikai tāpēc, ka viņš ministrijā un tiesībsargāšanas iestādēs vērsies novēloti, turklāt nav laikus parūpējies par dokumentāliem un vizuāliem pierādījumiem tam, ka valsts līdzekļi maksāti par tobrīd reāli nemaz neveiktiem darbiem. Taču vienlaikus dienesta ziņojumā ir minēta virkne citu pārkāpumu, - Pietiek šodien šo dokumentu publicē pilnībā.

"Rīga, 2015. gada 18. septembrī

1. Izglītības un zinātnes ministrija (turpmāk - IZM) 20.07.2015. ir saņēmusi Laura Pavlova 15.07.2015. iesniegumu (turpmāk - iesniegums) par iespējamu valsts budžeta līdzekļu izšķērdēšanu SIA „Sporta centrs „Mežaparks"" (turpmāk - Kapitālsabiedrība).

2. Saskaņā ar izglītības un zinātnes ministres 20.07.2015. rezolūciju Nr.01-12/764, IZM Iekšējā audita nodaļa veica pārbaudi par Kapitālsabiedrībai piešķirto valsts budžeta līdzekļu EUR 420 000,00 apmērā izlietojumu atbilstoši piešķiršanas mērķim, t.sk. pārbaudīja līdzekļu izlietojuma likumību.

3. Pārbaudes ietvaros Kapitālsabiedrības valdes loceklei Ievai Zundai tika pieprasīts paskaidrojums, tika izvērtētas IZM iesniegtās naudas līdzekļu izlietojuma atskaites, kā arī Kapitālsabiedrībā veikto iepirkuma procedūru dokumentācija.

Pārbaudē konstatēts

4. Saskaņā ar 18.08.2014. normatīvo aktu  Kapitālsabiedrībai tika iedalīti valsts budžeta līdzekļi EUR 420 000,00 apmērā sporta centra "Mežaparks" rekonstrukcijai, primāri veicot sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Latvijas Olimpiskā vienība" darbības nodrošināšanai nepieciešamā Sporta medicīnas centra (Roberta Feldmaņa ielā 11, Rīgā) rekonstrukciju, kā arī sporta centra jumta remontu. Atbildība par iedalīto līdzekļu apguvi tika noteikta Kapitālsabiedrības valdes loceklei Ulrikai Auniņai-Naumovai.

5. Normatīvais akts  noteica, ka iedalītais finansējums jāizlieto līdz 31.12.2014. faktiski veikto darbu apmaksai un IZM ir atbildīga par finansējuma izlietojumu atbilstoši pasākuma mērķim un noteiktajā termiņā veiktajiem maksājumiem.

6. IZM 25.08.2014. lūdza Finanšu ministriju  apstiprināt apropriācijas pārdali starp budžeta programmām.

7. 26.09.2014. tika izdots Finanšu ministrijas normatīvais regulējums, kurā tika palielināta IZM pamatbudžeta apakšprogrammai 09.04.00 "Sporta būves" vispārējā kārtībā sadalāmā dotācija no vispārējiem ieņēmumiem un izdevumi, lai nodrošinātu sagatavošanas un rekonstrukcijas darbus sporta centrā "Mežaparks".

8. IZM Nodrošinājuma un finanšu departaments 13.10.2014. iesniedza Valsts kasē finansēšanas plānu pamatbudžeta apakšprogrammai 09.04.00 "Sporta būves", kurā Kapitālsabiedrībai tika paredzēts 2014.gada oktobra mēnesī papildus ieskaitīt EUR 577 820,00.

9. 13.10.2014. tika noslēgts Pilnvarojuma līgums Nr.09-16/6, kurā Ieva Zunda uzņemas pildīt valdes locekļa pienākumus Kapitālsabiedrībā, savā darbībā ievērojot LR normatīvo aktu prasības.

10. Pārbaudot Kapitālsabiedrības iesniegto dokumentāciju, tika konstatēts, ka laika posmā no 22.10.2014. līdz 11.12.2014. tika veiktas 8 cenu aptaujas, izsludinātas 4 publiskā iepirkuma procedūras, ar iepirkumu uzvarētājiem noslēgti 14 rekonstrukcijas darbu izpildes līgumi par būvdarbiem, būvdarbu vadību, būvuzraudzību, kā arī juridiskajiem pakalpojumiem.

11. Dienesta pārbaudes rezultātā tika konstatēti pārkāpumi iepirkumu procedūru organizēšanā:

11.1. Projektēšanā:

11.1.1. Nav pārliecības, ka cenu aptauju organizēšanā ir ievēroti publiskā iepirkuma principi, jo abos gadījumos līgums tika noslēgts ar vienu uzņēmumu par summu, kas ir tuvu maksimāli iespējamajai (EUR 3950,00 un EUR 3990,00 bez PVN).

11.1.2. Nav pārliecības, ka iepirkuma metode (cenu aptauja) ir izvēlēta pamatoti, jo vienā gadījumā ir noslēgts līgums par sporta zāles un ģērbtuvju bloka remonta projekta izstrādi, bet otrā - par sporta medicīnas telpu rekonstrukcijas projekta izstrādi. Pirmšķietami uzskatāms, ka abus darbus var izpildīt viens un tas pats piegādātāju loks (ko apliecina ar vienu un to pašu uzņēmumu noslēgtie līgumi), līdz ar to uzskatāms, ka atbilstošā iepirkuma metode būtu iepirkums Publisko iepirkumu likuma 8.2 panta kārtībā (nodrošinot arī citiem piegādātājiem iespējas piedalīties iepirkumā un, iespējams, piedāvāt izdevīgāku cenu), kur, ja nepieciešams, iepirkuma priekšmets tiktu sadalīts daļās, taču abu darbu līgumcenas tiktu summētas. Lai arī Sporta zāle un Sporta medicīnas centrs, iespējams, ir atsevišķas būves, tās tomēr ir jāuzskata par vienu objektu.

11.2. Būvdarbos:

Nav pārliecības, ka visu veicamo būvdarbu sadalījums pa iepirkumiem ir bijis atbilstošs veicamo darbu raksturam. Piemēram, vienā iepirkumā ir objekta vienkāršotā renovācija, bet ģērbtuvju bloka remontdarbi ir iekļauti citā iepirkumā. Tāpat vienā iepirkumā ir inženierkomunikāciju tīklu izbūve, bet lietus ūdens kanalizācijas un elektroinstalācijas nomaiņas darbi ir iekļauti citā iepirkumā. Uz šo neskaidro sadalījumu norāda arī fakts, ka visus 3 būvdarbu iepirkumos piedalījās identisks pretendentu loks. Līdz ar to nav pārliecības, ka gadījumā, ja visi veicamie būvdarbi tiktu sadalīti atbilstoši veicamo darbu raksturam (vai arī vienas iepirkuma procedūras ietvaros tiktu sadalīti vairākās iepirkuma priekšmeta daļās), kopējā paredzamā līgumcena nesasniegtu EUR 170 000,00 (bez PVN), kas nozīmē nepieciešamību piemērot citu iepirkuma metodi.

11.3. Būvuzraudzībā:

Trīs cenu aptaujas tika organizētas, uzrunājot identisku piegādātāju loku, kas norāda pasūtītāja izpratni par to, ka visu būvdarbu būvuzraudzību ir spējīgs veikt katrs no uzrunātajiem piegādātājiem. Līdz ar to uzskatāms, ka ir izvēlēta neatbilstoša iepirkuma metode, jo viendabīgais veicamā darba raksturs un identiskais piegādātāju loks norāda uz to, ka pasūtītājam bija jāorganizē iepirkums Publisko iepirkumu likuma 8.2 panta kārtībā (nodrošinot arī citiem piegādātājiem iespējas piedalīties iepirkumā un, iespējams, piedāvāt izdevīgāku cenu), nepieciešamības gadījumā iepirkuma priekšmetu sadalot daļās.

11.4. Būvdarbu vadībā:

Trīs cenu aptaujas tika organizētas, uzrunājot identisku piegādātāju loku, kas norāda pasūtītāja izpratni par to, ka visu būvdarbu vadību ir spējīgs veikt katrs no uzrunātajiem piegādātājiem. Līdz ar to uzskatāms, ka ir izvēlēta neatbilstoša iepirkuma metode, jo viendabīgais veicamā darba raksturs un identiskais piegādātāju loks norāda uz to, ka pasūtītājam bija jāorganizē iepirkums Publisko iepirkumu likuma 8.2 panta kārtībā (nodrošinot arī citiem piegādātājiem iespējas piedalīties iepirkumā un, iespējams, piedāvāt izdevīgāku cenu), nepieciešamības gadījumā iepirkuma priekšmetu sadalot daļās.

12. Pārbaudes veicēji (Iekšējā audita nodaļa, iepirkumu jomā Nodrošinājuma un finanšu departaments) uzskata, ka Kapitālsabiedrības darbībā ir saskatāmas pazīmes laika trūkuma (vai citu apstākļu) dēļ piemērot neatbilstošas iepirkuma metodes, lai paātrinātu līgumu noslēgšanu, kā rezultātā, iespējams, nepamatoti ir sašaurināts piegādātāju loks, kas varētu piedāvāt atšķirīgu, iespējams arī zemāku pakalpojuma cenu.

13. 08.12.2014. tika veiktas izmaiņas pamatbudžeta apakšprogrammai 09.04.00 "Sporta būves" finansēšanas plānā un Kapitālsabiedrībai iepriekš paredzētais finansējums EUR 577 820,00 tika samazināts un noteikts EUR 420 000,00 apmērā.

14. 17.12.2014. starp IZM un Kapitālsabiedrību tika noslēgts Sadarbības līgums Nr.01-27/246 par piešķirto valsts budžeta līdzekļu EUR 420 000,00 izlietojumu normatīvajā aktā  noteiktajiem mērķiem. Līguma 2.1.3 .punktā tika noteikts, ka līgumsumma EUR 420 000,00 jāizlieto līdz 31.12.2014,

15. Saskaņā ar Konta izrakstu  Kapitālsabiedrība 18.12.2014. Valsts kases kontā saņēma papildus iedalītos valsts budžeta līdzekļus EUR 420 000,00 apmērā.

16. Līdz papildus iedalīto līdzekļu saņemšanai Valsts kases kontā, Kapitālsabiedrības rīcībā esošajiem finanšu līdzekļiem 30.10.2014. veica maksājumu EUR 4779,50 par būvdarbu dokumentācijas izstrādi un sagatavošanu iesniegšanai Būvvaldē.

17. Laikā no 19.12.2014. līdz 30.12.2014. tika veikti maksājumi par izpildītajiem darbiem par summu EUR 414 690,15. Maksājumi tika veikti saskaņā ar piestādītajiem rēķiniem, kurus pamatoja akti par paveiktajiem darbiem noteiktā laika posmā. Piemēram, Kapitālsabiedrībai tika piestādīts 19.12.2014. rēķins Nr.249/2014 no SIA Newcom Construction par summu EUR 12 182,68, kura tika pamatota ar dokumentā "Akts Nr.2 par paveiktajiem darbiem no 13.12.2014. līdz 19.12.2014." norādītajiem izpildītajiem darbiem: demontāžas darbi par summu EUR 520,39, iekšējā apdare par summu EUR 6618,78, inženierkomunikācijas darbi par summu EUR 2625,17, kā arī 5% virsizdevumi, 5% peļņa un 23,59% darba devēja sociālais nodoklis.

18. IZM 19.08.2015. tika saņemts Kapitālsabiedrības valdes locekles I.Zundas skaidrojums, kurā norādīts, ka "laika posmā līdz 13.10.2014. iepriekšējā valdes locekle Ulrika Auniņa-Naumova bija veikusi vienīgi cenu aptauju par sporta zāles, ģērbtuvju bloka remonta un jumta siltināšanas projekta izstrādi (05.09.2014. uzsāktās cenu aptaujas rezultātā tika izvēlēts pretendents ar zemāko cenu un 22.09.2014. noslēdzot līgumu ar SIA "Nams"), bet nebija sagatavoti citi dokumenti un nebija sāktas arī nepieciešamās publisko iepirkumu procedūras minētā rīkojuma dotā uzdevuma izpildei. Mans kā Kapitālsabiedrības valdes locekles pienākums bija nepieciešams apzināt plānotos rekonstrukcijas darbus, lai saprastu to apjomus. 05.11.2014. Kapitālsabiedrības ārkārtas sapulces dalībniekiem norādīju plānotos rekonstrukcijas darbus Kapitālsabiedrības telpās. Tā kā cenu aptaujas rezultātā izvēlētajam projekta izstrādātājam bija nepieciešams vēl laiks, lai pabeigtu pieprasītā projekta izstrādi, Kapitālsabiedrībai bija nepieciešams sagaidīt, kad projekta izstrādātājs spēs identificēt darbus, kurus nepieciešams veikt Kapitālsabiedrības telpās. 07.11.2014. veicamo rekonstrukcijas darbu plāns tika iesniegts kapitāla daļu turētājam (vēstule Nr. 3-2/64). Līdz ar to Kapitālsabiedrība uzsāka attiecīgo publisko iepirkumu procedūru organizēšanu, lai nodrošinātu Publisko iepirkumu likuma prasību izpildi, izsludinot arī iepirkuma procedūru par juridisko pakalpojumu sniegšanu ar uzdevumu sagatavot Kapitālsabiedrības telpu rekonstrukcijas darbu iepirkumu procedūrai nepieciešamos dokumentus."

19. Dienesta pārbaudes ietvaros 19.08.2015. tika apmeklēta Kapitālsabiedrība un izvērtēts vai iedalītie valsts budžeta līdzekļi ir ieguldīti Kapitālsabiedrības rekonstrukcijai, primāri veicot sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Latvijas Olimpiskā vienība" darbības nodrošināšanai nepieciešamā Sporta medicīnas centra rekonstrukciju, kā arī sporta centra jumta remontu, t.i., tika pārbaudīts vai Ministru kabineta rīkojumā  norādītais mērķis ir sasniegts.

20. Apsekojot telpas, tika konstatēts, ka būvdarbi veikti pilnā apjomā - sporta medicīnas centrā veikts telpu kosmētiskais remonts, veikts inženierapgādes tīkla remonts un atjaunošana. Sporta zālē veikti remontdarbi jumta daļā, veikta inženiersistēmas (vēdināšana, apgaismojums, elektroapgāde u.c.) izbūve, kā arī ģērbtuvju bloka kosmētiskais remonts.

21. Jau piecus mēnešus pēc remontdarbu paveikšanas (pilnībā remontdarbi tika paveikti 2015.gada martā) četrās telpās tika konstatēti kosmētiskā remonta defekti - lielākas un mazākas plaisas, kā arī trenažieru zālē pie griestiem bija izveidojies mitrs pelējuma plankums.

22.Iekšējā audita nodaļa pārbaužu laikā neguva apstiprinājumu Iesniegumā minētajiem faktiem.

23. Saskaņā ar Rīgas pilsētas Būvvaldes un Būvniecības valsts kontroles biroja atzinumiem, būvniecību reglamentējošo normatīvo aktu pārkāpumi netika konstatēti.

Būvniecības valsts kontroles birojs norādīja uz atsevišķiem trūkumiem izpildīto remontdarbu kvalitātē.

24. Ja "valsts budžeta līdzekļi celtniecības organizācijām tika pārskaitīti par neizpildītiem darbiem", kā to savā Iesniegumā norāda Kapitālsabiedrības izpilddirektors L.Pavlovs, tad viņam par veiktajām nelikumībām bija tiesības ziņot nekavējoties, nevis sešus mēnešus pēc fakta. L.Pavlovam bija jāapzinās, ka, novēloti ziņojot par izdarīto pārkāpumu, nav iespējams gūt apstiprinošus pierādījumus.

25. Ņemot vērā, ka dienesta pārbaudes komisijā nav eksperti, kuri spētu noteikt dokumentu viltojumu, komisijai nerodas šaubas par iesniegto dokumentu noformējuma autentiskumu.

26. Iekšējā audita nodaļas ieskatā Ministru kabineta 18.08.2015. rīkojuma Nr.430 "Par Murjāņu sporta ģimnāzijas esošo būvju rekonstrukcijas un multifunkcionālas slēgtas sporta manēžas būvniecības projekta īstenošanai 2014.gadā paredzēto valsts budžeta līdzekļu pārdali" likumīga izpilde tika apdraudēta jau normatīvā akta  izdošanas laikā, jo Kapitālsabiedrībai tika piešķirti būtiski finanšu līdzekļi, kuru apguvei tika noteikts ierobežots termiņš, kā arī bija nepieciešams veikt laikietilpīgas normatīvajā aktā  noteiktās publiskā iepirkuma procedūras.

Vecākā auditore D.Kovaļevska."