Ko labu paveikusi Sabiedrības integrācijas fonda „konsultante dzimuma aspekta integrēšanai budžeta veidošanas procesā”

Kas ir Sabiedrības integrācijas fonds (SIF)

Sabiedrības integrācijas fonds (SIF) ir publisks nodibinājums, kas izveidots 2001.gadā saskaņā ar likumu “Sabiedrības integrācijas fonda likums”.

SIF īsteno valsts budžeta, Eiropas Savienības politiku instrumentu un ārvalstu finanšu palīdzības finansētās programmas. Desmit gadu darbības laikā SIF ir vairākkārtīgi akreditēts un uzkrājis pieredzi Eiropas Savienības finanšu instrumentu PHARE un Pārejas programmas, Eiropas Sociālā fonda (2004.-2006.g., 2007.-2013.g.), Eiropas Ekonomikas zonas (2004.-2009.g.) un (2009.-2014.g.), Norvēģijas valdības divpusējā finanšu instrumenta, Latvijas un Šveices sadarbības programmas, u.c. īstenošanā.

SIF lēmumus pieņem padome. Padomes sastāvā ir ārlietu ministrs, izglītības un zinātnes ministrs, kultūras ministrs, labklājības ministrs, vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrs, tieslietu ministrs, Valsts prezidenta pārstāvis, pa vienam pārstāvim no Kurzemes, Latgales, Rīgas, Vidzemes, Zemgales plānošanas reģioniem un seši nevalstisko organizāciju pārstāvji.

Konsultantes pamatpienākumi:

Nodrošināt “Dzimuma aspekta integrēšana budžeta veidošanas procesā” īstenošanas” (turpmāk tekstā – programma) koordinēšanu:

- nodrošināt programmas darbības koordinēšanu un ieviešanu atbilstoši iekšējo un ārējo normatīvo aktu prasībām;

- nodrošināt programmas ietvaros plānoto atbalstāmo pasākumu iepirkumu dokumentācijas (kvalifikācijas prasības pretendentiem, saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma kvalitātes vērtēšanas un tehniskās specifikācijas prasības) sagatavošanu;

- koordinēt un uzraudzīt programmas atbalstāmo pasākumu īstenošanā piesaistīto pakalpojumu sniedzēju līgumu izpildi;

- nodrošināt programmas informācijas un publicitātes aktivitātes;

- u.c.

Programmas ietvaros tika noslēgts līgums ar personu apvienību: SIA “Oxford Research Baltics” un “Oxford Research AB”. Pakalpojuma ietvaros tika  analizēts Aizkraukles novada pašvaldības budžeta kategoriju 08.000 “Atpūta, kultūra, reliģija” un Labklājības ministrijas budžeta apakšprogrammas 63.0700 “Eiropas Sociālā fonda īstenotie projekti labklājības nozarē (2014-2020)” īstenots aktīvais nodarbinātības pasākums “Profesionālā apmācība, pārkvalifikācija un kvalifikācijas paaugstināšana”, analizējot budžeta pieņemšanas procesu, plānoto un faktisko finanšu līdzekļu izlietojumu, plānotās un faktiski īstenotās aktivitātes, plānotos un faktiski sasniegtos rezultātus un šo procesu ietekmi uz sieviešu un vīriešu situāciju.

Pamatojoties uz šīs analīzes rezultātiem, pētnieki izstrādāja rekomendācijas par nepieciešamajām izmaiņām un pilnveidojumiem, kas veicami budžeta veidošanas procesos sieviešu un vīriešu nevienlīdzīgas situācijas mazināšanai, kā arī sagatavoja rokasgrāmatu par dzimuma aspekta pieejas integrēšanas budžeta veidošanas procesā (Gender budgeting) izmantošanas priekšrocībām.

Papildus tika apskatīta Somijas, Zviedrijas, Nīderlandes, Norvēģijas un Ukrainas prakse šīs pieejas izmantošanā un to pieredzes  izmantošanas un adaptēšanas iespējām Latvijā. Pētījuma noslēgumā, 2017.gada decembrī, ar programmas rezultātiem tika iepazīstināta Saeimas Cilvēktiesību un sabiedrisko lietu komisija, Labklājības ministrijas, Nodarbinātības valsts aģentūras un Aizkraukles novada domes darbinieki, kā arī citi interesenti.

Dzimuma aspekta integrēšana budžeta veidošanas procesā

Kādēļ?

Latvijā pastāv strukturāli, kultūras un sociālie ierobežojumi sieviešu un vīriešu vienlīdzīgai nodarbinātībai. Šie ierobežojumi, piemēram, stereotipi, diskriminācija pret vientuļajiem vecākiem un personām pēc bērna kopšanas atvaļinājumiem un citi, ir apzināti pētījumos un ir iekļauti diskriminācijas novēršanas vadlīnijās. Taču ir pieejami papildus mehānismi, piemēram, Eiropas Padomes izstrādātā rokasgrāmata "Gender budgeting: practical implementation" un citas vadlīnijas, diskriminācijas dzimuma dēļ novēršanai, kas šobrīd netiek izmantoti ne valsts un pašvaldību iestādēs, ne citu darba devēju vidū. Dzimuma aspekta integrēšana budžeta veidošanas procesos (gender budgeting) pieeja līdz šim Latvijā nav piemērota un analizēta.

Kāpēc ir aktuāla dzimuma aspekta integrēšana budžeta veidošanas procesos:

- šī ir viena no dzimumu līdztiesības integrētās pieejas metodēm, kas tiek izmantota ne tikai Eiropā, bet arī citās pasaules valstīs, lai novērtētu, cik taisnīgi vai līdztiesīgi tiek sadalīti publiskie resursi. Ar resursiem šeit galvenokārt tiek saprasta – nauda, laiks, kā arī apmaksātais un/vai neapmaksātais darbs;

- dzimumu aspekta integrēšana budžeta veidošanas procesos mērķis ir panākt vienlīdzīgu publisko resursu sadalījumu starp sievietēm un vīriešiem. Šī metodes pamatā ir sistemātiska analīze valsts budžeta izstrādē, kuras mērķis ir novērtēt un koncentrēties uz to, kā ir sadalīti publiskie resursi, un vai šis sadalījums atbilst esošajai sieviešu un vīriešu situācijai dažādās jomās/nozarēs, un kā šie pieejamie resursi uzlabo, ietekmē, maina sieviešu un vīriešu situāciju. Publiskās finanses un to pieejas noteikumi jeb ietvars var būtiski ietekmēt indivīda lēmumus.

Budžeta analīze un līdz ar to arī budžeta veidošana, ņemot vērā dzimuma aspektu:

- ļauj labāk izprast kritērijus, kas tiek ņemti vērā veidojot budžetu;

- veicina lielāku precizitāti un ilgtspējību, jo līdzekļi precīzāk ir pielāgoti dažādu sociālo grupu reālajām vajadzībām;

- ļauj analizēt lēmumu sekas, kas ir atstājusi ietekmi uz kādu no sociālajām grupām, kā arī norāda uz nepieciešamību veikt resursu pārplānošanu vai pārstrukturēšanu.

Aktivitātes mērķis:

Lai pilnveidotu nacionālās politikas novērtēšanas instrumentus un vērstu uzmanību uz budžeta veidošanas ietekmi uz sieviešu un vīriešu situācijas izmaiņām, izmēģinājumprojekta laikā tika analizēta dzimuma aspekta integrēšanas pieeja budžeta veidošanas procesos. Aktivitātes ietvaros tika identificētas jomas un nozares, kurās sievietes un vīrieši atrodas nevienlīdzīgā situācijā, sagatavotas rekomendācijas procesa pilnveidošanai, apmācīti valsts un pašvaldības iestāžu darbinieki. Šāda kompleksa pieeja dzimuma aspekta integrēšanai budžeta veidošanas procesā ļaus novērst dzimuma kā diskriminācijas pamata ietekmi uz valsts un pašvaldības iestāžu darbu ilgtermiņā.

Dzimuma aspekta integrēšanas budžeta veidošanas procesā veicināšanas pasākumi:

Lai piemērotu un analizētu dzimuma aspekta integrēšanu budžeta veidošanas procesā, 2017.gadā tika īstenots izmēģinājumprojekts, proti, veikts pētījums "Dzimuma aspekta ietekmes analīze valsts un pašvaldību budžeta procesos", lai novērtētu līdz šim īstenotos pasākumus sieviešu un vīriešu nevienlīdzīgās situācijas mazināšanai budžeta veidošanas procesā.

Izmēģinājumprojekta īstenošanā SIF sadarbojās ar Aizkraukles novada pašvaldību un Nodarbinātības valsts aģentūru. Pētījuma gaitā tika analizēta Aizkraukles novada pašvaldības budžeta kategorija 08.000 "Atpūta, kultūra, reliģija", kā arī Labklājības ministrijas budžeta apakšprogrammas 63.0700 "Eiropas Sociālā fonda (ESF) īstenotie projekti labklājības nozarē (2014-2020)" īstenotais aktīvās nodarbinātības pasākums "Profesionālā apmācība, pārkvalifikācija un kvalifikācijas paaugstināšana", kas īstenots divu savstarpēji secīgu projektu ietvaros: Eiropas Sociālā fonda projekta "Bezdarbnieku un darba meklētāju apmācība Latvijā – 2" Nr.1DP/1.3.1.1.3/09/IPIA/NVA/001 ietvaros no 2014.gada līdz 2015.gada 30.jūnijam un Eiropas Sociālā fonda projekta „Atbalsts bezdarbnieku izglītībai" Nr. 7.1.1.0/15/I/001 ietvaros no 2015.gada līdz 2016.gadam pasākuma "Profesionālā apmācība, pārkvalifikācija un kvalifikācijas paaugstināšana" ietvaros.

Pētījuma noslēgumā, 2017.gada decembrī, ar izmēģinājumprojekta rezultātiem tika iepazīstināta Labklājības ministrijas izveidotā projekta uzraudzības padome, Saeimas Cilvēktiesību un sabiedrisko lietu komisija, Labklājības ministrijas, Nodarbinātības valsts aģentūras un Aizkraukles novada domes darbinieki. Kā arī 19.decembrī tika organizēts atvērtais seminārs, kur dažādu valsts un pašvaldības iestāžu darba devēji un darbinieki, kuru ikdienas darba pienākumi ir saistīti ar budžeta plānošanu, kā arī citi interesenti, varēja uzzināt par dzimuma aspekta integrēšanu budžeta veidošanas procesos jeb Gender budgeting lietderību.

Izmēģinājumprojekta laikā secināts:

- ņemot vērā to, ka līdz šim budžetu plānošanas procesos dzimuma aspekts nav iekļauts, budžeta ietekmes analīzei bieži vien trūkst kvalitatīvu datu dzimumu griezumā.

- Zināšanas un interese par dzimumu līdztiesības aspektu iekļaušanu plānošanas dokumentos, stratēģijās un budžetos ir salīdzinoši ierobežota - formālas barjeras dzimumu līdztiesības aspektu iekļaušanai plānošanas dokumentos nepastāv, bet tas arī netiek pieprasīts no uzraugošo institūciju puses.

- Citu valstu pieredze, kā arī izmēģinājumprojekta rezultāti apliecina, ka budžeta analīze dzimumu griezumā sniedz vērtīgu informāciju, kas citkārt netiek pamanīta.

Gender budgeting pieejas izmantošanas veicināšanai pētnieki rekomendē uzlabot datu vākšanas un apkopošanas statistikas sistēmu, iekļaujot dzimumu līdztiesības aspektu visos iespējamajos datu vākšanas līmeņos, kā arī aktīvi veicināt publiskās pārvaldes dalībnieku, kā arī sabiedrības izpratni par dzimuma aspekta ietekmes analīzes nozīmi gan valsts un pašvaldību finanšu līdzekļu efektīvākai izmantošanai, gan dzimumu līdztiesības veicināšanai.

Pieejamie resursi:

Pētījums “Dzimuma aspekta ietekmes analīze valsts un pašvaldību budžeta procesos” (2017) (latviešu valodā)

Pētījuma "Dzimuma aspekta ietekmes analīze valsts un pašvaldību budžeta procesos" KOPSAVILKUMS (latviešu valodā)

The study on Gender Impact Aspect implementation in the State and Municipal Budgetary Processes" (angļu valodā)

Summary of the study on Gender Impact Aspect implementation in the State and Municipal Budgetary Processes" (angļu valodā)

ROKASGRĀMATA par dzimuma aspekta pieejas integrēšanas budžeta veidošanas procesā (Gender budgeting) izmantošanas priekšrocībām (2017)

VIDEO no atvērtā semināra 2017.gada 19.decembrī par izmēģinājumprojekta rezultātiem un dzimuma aspekta pieejas integrēšanas budžeta veidošanas procesā (Gender budgeting) izmantošanas priekšrocībām

Aktivitātes norises laiks: 2017.gads

Kas to dara?

Finansējuma saņēmējs – Sabiedrības integrācijas fonds

Publisko iepirkumu likuma kārtībā izraudzīti pakalpojuma sniedzēji - personu apvienība SIA "Oxford Research Baltics" un "Oxford Research AB", kas īstenoja pasākumus dzimuma aspekta integrēšanai budžeta veidošanas procesā laika posmā no 2017.gada 11.jūlija līdz 19.decembrim (23 kalendārās nedēļas).

Kas paveikts 2017.gadā gender budgeting ietvaros?

- Veikts izmēģinājumprojekts par dzimuma aspekta integrēšanu budžeta veidošanas procesā, analizējot vienu valsts un vienu pašvaldību budžeta programmu. Budžeta programmas vērtētas trīs gadu griezumā no 2014.-2016.gadam - analizējot budžeta pieņemšanas procesu, plānoto un faktisko finanšu līdzekļu izlietojumu, plānotās un faktiski īstenotās aktivitātes, plānotos un faktiski sasniegtos rezultātus un šo procesu ietekmi uz sieviešu un vīriešu situāciju. Pamatojoties uz šīs analīzes rezultātiem, izstrādātas rekomendācijas par nepieciešamajām izmaiņām un pilnveidojumiem, kas veicami budžeta veidošanas procesos sieviešu un vīriešu nevienlīdzīgas situācijas mazināšanai, kā arī sagatavoti metodoloģiski ieteikumi nacionālās politikas novērtēšanas instrumentu pilnveidošanai. Pētījums "Dzimuma aspekta ietekmes analīze valsts un pašvaldību budžeta procesos" pieejams latviešu un angļu valodā.

- Apkopota citu valstu (Somijas, Zviedrijas, Norvēģijas, Nīderlandes un Ukrainas) prakse gender budgeting pieejas izmantošanā, sniegti priekšlikumi ārvalstu pieredzes izmantošanai Latvijā.

- Pētījuma noslēguma posmā, š.g. decembrī, organizētas vairākas tikšanās un semināri ar valsts, pašvaldību un NVO speciālistiem par dzimuma aspekta integrēšanas budžeta veidošanas procesā pieeju. Kopumā šajos semināros par izmēģinājumprojekta rezultātiem tika informēti 99 interesenti.

- Sagatavota rokasgrāmata par dzimuma aspekta pieejas integrēšanas budžeta veidošanas procesā (Gender budgeting) izmantošanas priekšrocībām, kā arī ar pētījuma rezultātiem un rekomendācijām par dzimuma aspekta pieejas izmantošanas metodēm un lietderību valsts un pašvaldību iestādēs.

Novērtē šo rakstu: